到2027年，上海离境退税商店超3000家、网点超1万个，“即买即退”商店占比超80%，商业集中场所设立集中退付服务点的占比超80%，在入境人员消费相对集中的中心城区，实现离境退税商店全覆盖。
日前，上海市商务委等6部门联合制定《上海市优化离境退税消费环境行动方案（2025—2027年）》（下称《行动方案》），上海要发挥中国入境旅游第一站作用，打造成为离境退税网点布局合理，商品种类丰富，客户服务周到，“买、验、退”综合体验满意的离境退税标杆城市。
扩大退税网点覆盖范围
上海作为全国首批实施境外旅客购物离境退税政策的城市，率先推开离境退税政策的大门。
数据显示，上海今年共为167个国家（地区）超6.3万名旅客办理离境退税，累计开具申请单近9万份。此外，2025年上半年“即买即退”销售额较去年同期增长28倍。
2025年4月，在大丸百货商场试点运行全国首台自助开单机，通过一键识别护照信息，扫描发票二维码、生成打印退税申请单，实现开单自助办理。
2025年6月，上海率先推出升级举措，创新打造“即买即退+便捷支付”场景，支持全球入境游客使用支付宝即时取得退税款。当月月底，上海开出了第一家支持“全市退付”的离境退税“即买即退”全市退付点。
根据《行动方案》，到2027年，离境退税消费规模比2024年翻两番，国产品牌退税销售额占比提升至30%以上，更好地把入境流量转化成消费增量，有效扩大入境消费，畅通国内国际双循环，提升上海国际消费中心城市能级。
增加离境退税商店数量。在大型商圈、步行街、旅游景区、度假区、文博场所、机场、客运港口、酒店、体育场馆等增设退税商店，全面覆盖境外游客集中的购物中心、百货商店、品牌专卖店、机场商店等，重点拓展旅游景区商店、古镇沿街商店、文博场所纪念品商店、文创产业园特色商店、主题乐园购物商店、星级宾馆内设商店、国际赛事体育场馆周边商店等。
引导在展览场所注册经营的商店申请成为离境退税商店，将离境退税服务覆盖至展会。在16个区全覆盖基础上，推动离境退税商店开展“即买即退”业务，有条件的商店设立“即买即退”集中退付点，推动“即买即退”集中退付点扩围。
加大拓网点支持力度。支持离境退税商店购置离境退税业务所需的计算机、打印机、护照验证机、翻译机等设备，对购置设备费用的50%予以补贴，对品牌专卖店最高补贴5000元，对百货商店、奥特莱斯及购物中心等最高补贴1万元。推动退税代理机构减免商户日常经营所需的适配产品相关费用，普通退税商户减免一年，“即买即退”商户减免两年，并免费提供宣传物料，免费提供集中或上门培训。
打造离境退税特色区域载体。在国际级消费集聚区打造一批离境退税特色商圈，覆盖购物中心、百货商店、开放式街区商业、沿街商铺等多种零售业态，集成商店“即买即退”、商场集中退付等便捷退税模式。在武安街区、巨富长街区、新天地、愚园路等打造一批离境退税特色街区。在全市A级景区打造一批离境退税特色古镇、主题乐园、文博场馆、特色文创园等离境退税旅游地标。推动离境退税商店集群化发展。
离境退税新政也激活了老字号的参与热情。
“离境退税不仅为境外消费者提供了价格优惠，更帮助我们老字号精准对接入境游市场。希望借力好政策，将‘退税流量’转化为‘品牌留量’，让老字号在‘国内国际双循环’中焕发新生。”“邵万生”企业负责人陆彦卿表示。
优化离境退税商店备案流程。符合条件的商店向其主管税务机关提交备案资料，主管税务机关应在收齐备案资料的5个工作日内完成备案。开展“预约集中办”服务，由连锁门店总部对其所属门店进行离境退税商店集中备案。允许纳税信用级别M级的新开商店申请成为退税商店。
“对于离境退税来说，境外游客在意的是‘多’和‘快’。这次退税商店备案范围拓宽到符合条件的新办企业，让境外游客有了更多的选择；简化退税操作缩短了等待时间。”上海国家会计学院应用经济系主任葛玉御表示。
丰富离境退税商品品类
根据《行动方案》，退税商品将遴选上海特色商品。依托“时尚八品”“上海礼物”“上海特色伴手礼”等特色商品优选机制，培育打造具有上海城市特色及海派文化辨识度的“城市礼物”“必购必带”等高品质特色产品，上海制造的化妆美品、运动优品、智能用品、工艺精品等产品，引导其进入退税商店。
提升国产品牌商品供给水平。增加老字号产品、智能产品、非遗产品、工艺美术产品、地理标志产品、文化创意产品、名优特产、体育用品等优质产品供应。支持非遗、老字号与国潮品牌联动，推出一批新中式服装、精品瓷器等跨界融合产品。积极引导国货潮品商店、老字号商店、文创商店、主理人品牌店等申请成为退税商店，开设国产品牌旗舰店，打造离境退税购物地标。
提升离境退税便利化水平。具体包括布设离境退税智能终端设备，在浦东国际机场、虹桥国际机场旅客通关后的便利位置布设“即买即退”邮箱和自助退税机，支持旅客自助办理离境退税业务。在全市开单量大的退税商店布设自助开单机。
“即买即退”商店、集中退付点备足零钱，满足现金退付的需求。在“即买即退”的退付环节探索开通电子退付方式，实现即时到账功能。推动具备条件的商店对退税物品进行封装打码，实现海关免拆封验核退税商品。探索在国际机场开展自助验核试点，完善邮轮港口退税服务。
对境外旅客选择使用离境退税“即买即退”服务的，通过延长信用卡预授权有效时限或其他方式优化信用卡配套服务。探索开发小额“即买即退”保险产品，提升“即买即退”便利化水平。
此外，还将下调离境退税起退点。同一境外旅客同一日在同一退税商店购买退税物品金额达到200元，可以申请办理离境退税。同时，提高现金退税限额，同一境外旅客同一日在同一退税商店购买退税物品申请“即买即退”退税限额上调至2万元，覆盖国际品牌、高端电子产品等高单价商品需求。
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